Рефераты

Статья: Международное право и охрана окружающей среды

Статья: Международное право и охрана окружающей среды

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

@ О.В. Мосин.


ВВЕДЕНИЕ.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

Тысячелетия исторической эволюции всех и всяческих обменов и отношений между племенами, народами, странами, культурами привели к возникновению явления между­народной жизни (МЖ), сформировали его структуру, базовые компоненты, функционально-технологические внутренние связи, взаимозависимости с внешней для явления средой (природно-физическим комплексом, внутренним миром субъектов международной жизни; создаваемой самим человеком сферой его непосредственного обитания). Возникновение каждого последующего качественного уровня международной жизни вело к ее усложнению, не отменяя" уровней исторически более ранних. В итоге сложились четыре специфических временных и содержательных слоя, каждый из которых представлен в современной международной жизни и влияет на нее.

В реальном масштабе времени, в пределах абсолютного модуля продолжительности, и в конкретных трансграничных взаимодействиях выделяются международная жизнь (все и всяческие взаимодействия за пределами национальных границ вообще), международная политика (вся политическая часть таких взаимодействий) и мировая политика (та часть политической части трансграничных взаимодействий, что имеет в данную эпоху, период мировое значение).

В социальном масштабе времени (до трех абсолютных модулей продолжительности) на основе МЖ и названных видов трансграничных взаимодействий складываются относительно устойчивые международные отношения, включающие отношения межгосударственные (между особыми суверенными субъектами) и их политическую часть, отливающуюся в определенный, данному периоду присущий международный порядок.

Наконец, в историческом масштабе времени, за пределами жизни трех последовательных поколений людей (более трех абсолютных модулей продолжительности) из кон­кретных взаимодействий и более длительных, имеющих собственную логику процессов и отношений слагаются всемирная история (вся совокупность событий, явлений и процессов в мире) и мировое развитие (та часть этой совокупности, которая ведет к и выражается в качественных переменах и потому не распределена поровну во всем мире, но концентри­руется, особенно изначально, в некоторых центрах развития).

На протяжении тех же тысячелетий в среде международной жизни развивался  природно-биологический комплекс; фактически происходившие в нем перемены вызывались, как правило, природными же причинами, и лишь в отдельных случаях деятельностью человека (вырубка лесов). Центральным и важнейшим звеном эволюции среды международной жизни десятки веков оставались субъекты МЖ и их внутренний мир. От распада родовых, межплеменных отношений до гражданского об­щества и политической демократии; от охоты и примитивного земледелия до промышлен­ной революции: от стадного инстинкта до высот науки, культуры, самопознания - вот масштабы этой эволюции, длина ее пути, величие результатов.

XX в., особенно вторая его половина, внес революционные качественные изменения во все аспекты жизнедеятельности человека, ее масштабы, организацию и, как следствие, в международную жизнь. Не менее впечатляющей эволюции подверглись вначале созда­ваемая человеком среда его обитания, а затем и природно-физический комплекс. Обратное воздействие итогов этой эволюции на МЖ и ее основные компоненты еще только начинает проявляться.

И, наконец, начало XX в. отмечено становлением четвертого качественного рубежа исторической эволюции явления международной жизни, резким расширением доступных человеку воз­можностей, масштабов и пределов деятельности (в созидании и в разрушениях). Интер­национализация основных направлений, видов жизнедеятельности человека и общества стала с конца XIX в. и формой проявления накопленных изменений, и механизмом их осуществления, и их мощнейшим ускорителем.

Настоящая работа посвящена проблеме международной охране окружающей среды.


ГЛАВА 1. ПРИРОДА ПОД ОХРАНОЙ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Охрана окружающей среды — международная задача

Загрязнение атмосферы, вод, почв, истощение природ­ных ресурсов затрагивают интересы всех людей, живу­щих на земле. Устранение «перегрузок», которым человек подвергает природу, в ряде случаев уже не под силу от­дельным государствам и может быть осуществлено лишь на основе широкого международного сотрудничества. И хотя охрана окружающей среды в пределах территории государств — это дело прежде всего самих этих госу­дарств, координация их усилий, взаимодействие их эко­номических в научно-технических потенциалов могут значительно расширить имеющиеся у них возможности и средства и решить экологические проблемы, которые не под силу решить одному или нескольким государствам '. ^ Вот почему экологические проблемы заняли видное место в современных международных отношениях, они обсуждаются на различных всемирных форумах, в том числе в ООН.

Ученые утверж­дают, что решение проблем сохранения окружающей сре­ды требует создания некой «единой мировой власти», или «всемирного правительства». Обеспечить коллективное международное сотрудничество всех госу­дарств, независимо от их социального строя, в деле охраны природы можно только на основе международных соглашений между ними, заключенных в соответствии с основными принципами современного международного права, прежде всего принципами уважения суверенитета и равнопра­вия государств и невмешательства в их внутренние дела.

Охрана окружающей среды — это проблема не только науки и техники. Это также экономическая, социальная и политико-правовая проблема. Неконтролируемое правом развитие техники, особенно в военной области, может привести здесь к непоправимым отрицательным послед­ствиям. Особую опасность в этой связи представляют гон­ка вооружений, испытания ядерного и другого оружия массового уничтожения. В частности, огромен ущерб, причиняемый флоре и фауне наземными ядерными взры­вами. Согласно данным специальной комиссии, которая занималась изучением последствий испытания ядерного оружия на полигоне в пустыне штата Невада (США), каждый из ядерных взрывов, в зависимости от его мощ­ности, полностью уничтожал жизнь на площади от 73 до 204 га. Непоправимый ущерб был нанесен экологическо­му равновесию в районе атоллов Бикини и Эниветок в Тихом океане, где после второй мировой войны США произвели 66 испытаний атомного и водород­ного оружия.

Испытания ядерного оружия в атмосфере, которые проводятся некоторыми странами до сих пор, калечат облик пашей земли, приводят к опасному заражению воздуха радиоактивными веществами. В числе государств, не желающих считаться с интересами защиты природы и человечества, находятся Франция, ЮАР, Израиль и др. В печати сообщалось, что Израиль и ЮАР в 1979 г. осу­ществили ядерный взрыв над районом Южной Атлантики.

О губительных последствиях таких испытаний гово­рится в докладе Специального комитета ООН по охране окружающей среды. Взрыв одного ядерного заряда мощностью в 10 тыс. т в тротиловом эквиваленте, указывает­ся в докладе, вызывает полное или значительное уничтожение растительности на площади от 400 до 1300 га. А взрыв нейтронной бомбы мощностью в 1 тыс. т в тротиловом эквиваленте на высоте 200 м может уничтожить микроорганизмы на площади 40 га, насекомых — на площади 100 га, растения — на площади 330 га, земно­водных и пресмыкающихся — на площади 350 га, многих млекопитающих и птиц — на площади 490 га.

Есть и другие способы распространения радиоактив­ных материалов, например путем распыления. В резуль­тате непрерывного использования в больших масштабах радиоэлектронного излучения (в том числе ультракорот­ких радиоволн, микроволн и т. д.) для обслуживания военных объектов окружающая среда заражается своего рода «электронным смогом». Отрицательно сказываются на окружающей среде испытания других видов оружия массового уничтожения, в частности химического оружия в виде бинарных (двухкамерных) снарядов, в которых при взрыве из сравнительно безвредных компонентов, содержащихся в раздельных камерах, образуется силь­нейший нервно-паралитический газ. Изготовлять и хра­нить бинарные снаряды считается более безопасным, чем снаряды, содержащие отравляющие вещества в чистом виде. В то же время, как признают американские специа­листы, утечка этих веществ (а за последние 13 лет было около тысячи случаев таких утечек) уже вызвала симп­томы отравления у населения районов, где произошли эти случай.

Значительную экологическую проблему породило прак­тикуемое концернами капиталистических стран бесконт­рольное захоронение радиоактивных и ядовитых химичес­ких отходов под землей и на дне океана. Только у берегов Ирландии скопилось сейчас около 50 тыс. т радиоактив­ных отходов. Местом массового захоронения таких отходов США пытаются сделать и дно Тихого океана в районе острова Гуам. Эти отходы, упакованные в специальные контейнеры,' скапливаются во впадинах океанского дна, крайне неспокойных в сейсмическом отношении, поэтому опасность разрушения таких контейнеров там особенно велика. Любое их повреждение вызовет интенсивное за­ражение океанских вод.

Но наибольший ущерб природной среде наносят, конечно, войны, во время которых повсеместно уничто­жается и флора, и фауна. Причем если прежде вред, наносимый природе, был как бы побочным следствием войн, то в ходе войны, которую США вели в Индокитае, разрушение окружающей среды впервые в истории чело­вечества стало существенным компонентом преступной военной стратегии государства-агрессора. Армия США применяла различные средства, которые уничтожали растительный покров на огромных территориях с целью лишить противника естественных укрытий, свободы пере­движения, а также источников пищи и других предметов снабжения. Среди этих средств были химические отравля­ющие вещества, губящие растительность (55 тыс. т герби­цидов) , массированная и постоянная бомбардировка, ши­рокое использование тяжелых бульдозеров (так называе­мых римских плугов). Особенно тяжелыми были последст­вия войны для Южного Вьетнама, на который пришлось около 71% всех фугасных бомб, практически все гербици­ды и все операции по «расчистке», вернее, уничтожению джунглей, где базировались партизанские отряды. Повсе­местно и без разбора уничтожались урожаи сельскохозяйственных культур. Такова была тактика «выжженной земли» — умышленное и систематическое уничтожение американским агрессором животного и растительного мира Индокитая. Ущерб, причиненный США флоре и фауне Индокитая, настолько огромен, что и по сей день пагубно сказывает­ся на экономике стран этого региона.

Как видим, сохранение природы и окружающей среды неразрывно связано с сохранением мира на Земле. Эта мысль подчеркивается в резолюции Генеральной Ассамб­леи ООН «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений», принятой на ее XXXVI сессии в 1981 г. по инициативе СССР, а также в провозглашенной на XXXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1982 г. Всемирной хартии природы. Впервые в практике между­народных отношений в них вскрывается органическая связь между сохранением окружающей среды, сохранени­ем мира на Земле и обузданием гонки вооружений.

Огромное значение в этом плане имеют международ­ные договоры, направленные на ограничение гонки во­оружений и разоружение. Среди них Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой; Договор о не­распространении ядерного оружия; Конвенция о запре­щении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и об их Уничтожении; Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и дру­гих видов оружия массового уничтожения; Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, и др.

Заботой о сохранении окружающей среды проникнуты и другие международные предложения в области разоружения и прекращения гонки вооружений: о полном запреще­нии испытаний ядерного оружия, в том числе под землей; о запрете нейтронной бомбы; о запрещении химического оружия и уничтожении его запасов, и др. Все эти между­народные договоры, как действующие, так и находящиеся еще в процессе разработки, могут служить хорошей осно­вой для широкого международного сотрудничества и в области защиты окружающей среды, создавая предпосыл­ки для постепенного восстановления экологического рав­новесия в природе, нарушенного войнами, варварским отношением к природе во многих странах, загрязнением вод Мирового океана и атмосферного воздуха различными отходами, и т. д.

Среда обитания человечества — очень тонкий и чуткий ко всяким внешним воздействиям организм. Часто попыт­ки решать ту или иную проблему окружающей среды вызывают побочные проблемы. Поэтому конкретные меры по сохранению природных богатств Земли должны при­ниматься на основе глубокого научного анализа и усилия­ми многих государств. Без международных соглашений и международного права здесь не обойтись.

Одна из важнейших задач международной охраны природы — это охрана фауны мира: диких животных, млекопитающих, рыб и птиц. Тревогу вызывают такие факты. За два последних тысячелетия с лица земли исчез­ло почти 200 видов зверей и птиц, причем более поло­вины их — в течение XIX и XX вв. Если процесс уничто­жения фауны не будет приостановлен, то весьма печаль­ная участь ожидает еще около тысячи видов редких и стоящих на грани исчезновения диких животных. Этому в большой степени «содействует» хищническое отношение капиталистических монополий к природе, их погоня за наживой, анархия, присущая капиталистическому способу производства.

В настоящее время действуют более 200 многосторон­них и двусторонних международных договоров, которые регулируют сохранение, изучение и использование фауны и флоры Л Особенность этих соглашений в том, что их участниками являются не только государства, но и не­правительственные международные организации. Таково, например, трехстороннее соглашение, заключенное в 1964 г. между Эквадором, ЮНЕСКО и Федерацией Чарль­за Дарвина о мерах по охране биологических сообществ Галапагосского архипелага. Кроме того, множество резо­люций, рекомендаций и других документов по охране природы принято различными международными органи­зациями — межправительственными и общественными, та­кими, как Международный союз охраны природы и при­родных ресурсов (МСОП), Программа ООН по окружаю­щей среде (ЮНЕП). Охраной природы занимаются также Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Органи­зация Объединенных Наций по вопросам образования, на­уки и культуры (ЮНЕСКО), Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК), Совет Экономической Взаимо­помощи (СЭВ), Международная морская организация (ИМО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Межпарламентский союз, Всемирный совет мира и другие представительные международные форумы.

После многолетней кропотливой деятельности, в кото­рой активное участие приняли и советские ученые, была составлена международная Красная книга, куда занесены те из наших «меньших братьев», кто нуждается в помощи в первую очередь. А таких сейчас немало: примерно 200 видов рыб, 40 — земноводных, около 100 — пресмыкающихся, более 250 видов птиц и 300 млекопитающих.


Международные договоры

Основным источником юридически обязатель­ных правил в этой области являются международные договоры между го­сударствами. Если не считать отдельных случаев заклю­чения договоров по охране редких пород зверей и птиц в далеком прошлом, как, например, в древнем Китае, то первые международные соглашения в целях сохране­ния отдельных представителей фауны стали заключаться в конце прошлого — начале нынешнего столетия. Таковы­ми были Договор о регулировании лова лососей в бассей­не Рейна (1886 г.). Международная конвенция по охране птиц, полезных в сельском хозяйстве (1902 г.), Конвен­ция о рыболовстве в водах Дуная и Прута (1907 г.), Конвенция по охране котиков в северной части Тихого океана (1911 г.), Договор между Англией и Никарагуа о промысле морских черепах (1916 г.), Конвенция по ре­гулированию лова морской и речной камбалы в районе Балтийского моря (1929 г.) и др. В тот же период были заключены международные конвенции по защите растений (1881 г.), по борьбе с вредителем виноградников филлок­серой (1889 г.) и др.

Региональные соглашения

В послевоенные годы наряду с увеличением числа со­глашений такого рода ширится тенденция к заключению международных договоров для различных регионов планеты: Африки, Америки, Европы, Антарктики, различных регионов Мирового океана. Таковы Конвенция по охране фауны и флоры Африки; Конвенция по защите природы и сохранению фауны и флоры Западного полушария; Согласованные меры по охране фауны и флоры Антаркти­ки, и др.

С точки зрения интересов охраны природы международно-правовые нормы должны обеспечивать равновесие между той частью животных, которая изымается из по­пуляции (т. е. данного вида животных) при их добыче, и способностью такой популяции к естественному вос­производству. В международных соглашениях учитывают­ся: научные принципы охраны природы, т. е. динамика популяций, размножения и развития организмов; факто­ры распределения, миграций и поведения животных; за­кономерности естественной смертности и влияние про­мысла; взаимозависимость всех видов живых существ и их взаимоотношения с изменяющейся средой обитания — флорой, почвой, воздухом, солнечной радиацией и др. На основе всех этих научных данных соглашения созда­ют правила об устройстве абсолютных и частичных при­родных резерватов, о предоставлении полной и ограничен­ной защиты отдельным видам животного и растительного мира; они запрещают определенные способы охоты на диких животных, регулируют вывоз их за пределы обусловленного района, торговлю ими и их продуктами внутри района, и т. д.

Известно, какой огромный урон нанесла фауне и флоре Африканского континента европейская колонизация. Колонизаторы выжигали леса, огораживали пастбища и источники воды, массами уничтожали диких животных под предлогом защиты посевов от потрав и заражения скота сонной болезнью. Ради получения барышей от тор­говли слоновой костью и рогом носорогов варварски истреблялись и эти уникальные животные. Все это при­вело к резкому сокращению и даже исчезновению неко­торых ценных животных африканской фауны в отдель­ных районах или даже на всем континенте уже в первой четверти XX в. Только в 1933 г. под воздействием между­народной научной общественности колониальные держа­вы, которые тогда господствовали в Африке, были вы­нуждены заключить международную конвенцию об охра­не фауны и флоры Африки. Эта конвенция действует также на островах Мадагаскар и Занзибар.

Основным методом сохранения природы Конвенция считает создание заповедников с различной степенью защиты животных и растений и различным правовым статусом: национальные парки, природные резерваты со строгим режимом, обычные и специальные резерваты. На этих территориях запрещены или ограничены охота, отлов или отстрел животных, сбор ботанических коллек­ций или уничтожение флоры. Однако, за исключением обязательств по организации обычных резерватов, все другие положения. Конвенции носят чисто рекомендатель­ный характер, что снижает ее эффективность.

В целях установления специальной охраны животных, находившихся под наибольшей угрозой исчезновения, они были подразделены на два класса. В класс «А» во­шло 20 видов животных и птиц, охота на которых допу­скалась только по специальному разрешению высших властей и только в научных целях. К этому классу были отнесены из животных—все подвиды-гориллы, лемуры Мадагаскара, земляной волк, большая черная антилопа, атласский благородный олень, карликовый гиппопотам, горная зебра, дикий осел, белый носорог, африканский слон и другие, из птиц китоглав, лысый ибис и бело­грудая цесарка. На 22 вида животных и птиц, вошедших в класс «Б», охота разрешалась по специальным лицензиям, выдаваемым на определенное время года и для определенной территории. В число этих животных и птиц вошли шимпанзе, жираф, антилопа-гну, черный носорог, африканский слон (если вес каждого его бивня превы­шает 5 кг), ящер, марабу, птица-носорог, страус, птица-секретарь, белая цапля и др.

Однако эффективность Конвенции 1933 г. снижалась ввиду того, что из-под ее действия изымались некоторые территории Африки. Например, Англия изъяла из-под действия статей Конвенции о заповедниках Гамбию; Бель­гия не приняла положения об охране слонов в Конго;  Южно-Африканская Республика — об  охране волка, горной зебры и носорога на территории Юго-Запад­ной Африки. Принятое в соответствии с Конвенцией на­циональное законодательство оказалось малоэффектив­ным. Попытки покончить с контрабандной торговлей слоновой костью и рогом носорога окончились неудачей. Это объяснялось специальным правилом Конвенции о том, что все животные, найденные мертвыми, являются собст­венностью правительства соответствующей африканской территории, т. е. Англии, Франции, Бельгии и других ко­лониальных держав, поделивших Африку еще в конце прошлого века. Такая оговорка только стимулировала истребление животных. В результате стада африканских слонов, носорогов, аптилоп-гну продолжали таять. Про­цветала торговля рогом носорога, слоновой костью, хво­стами гну, а мода в Западной Европе и США на манто из шкур ягуаров, леопардов, гепардов и других пятнистых кошек угрожала полным уничтожением и этих животных. Срочные международно-правовые меры необходимо было принять и для охраны равнинных горилл, которые уси­ленно отлавливались во всем районе их обитания.

Обретение африканскими государствами независимо­сти, ликвидация колониальных империй в Африке откры­вают широкие возможности перед народами этого много­страдального континента для превращения его в конти­нент изобилия, где царство природы будет сочетаться с подъемом экономики, благосостояния и культуры его на­родов. Добиться этого нелегко, но важные шаги уже сде­ланы. Так, па первой межафриканской конференции по охране природы в Аруше (Танзания, 1961 г.) аф­риканские государства выразили твердую решимость стать подлинными хозяевами своей богатейшей фауны и флоры. В 1963 г. ими была принята специальная Декла­рация по охране природы Африки, в которой они тор­жественно заявили о своей приверженности принципам сохранения природных ресурсов континента и взяли на себя ответственность перед народами Африки по сохра­нению африканской природы путем ее рационального ис­пользования. Было решено пересмотреть Конвенцию 1933 г. как не соответствующую новым условиям. После долгих и сложных переговоров 15 сентября 1968 г. главы 38 государств и правительств Африки подписали новую Африканскую конвенцию по охране природы и природных ресурсов.

Новая конвенция установила общий подход освободив­шихся государств Африки — членов Организации Афри­канского Единства. (ОАЕ) к сохранению, рациональному использованию и развитию флоры, фауны, ресурсов почв и вод на основе планового комплексного вовлечения их в хозяйственный оборот. Конвенция признает неразрыв­ную связь между охраной, использованием и развитием возобновимых природных ресурсов Африки в соответствии с научными принципами и с должным учетом насущных интересов народов. Увеличился перечень животных, нахо­дящихся под специальной охраной. В класс «А» этого перечня в отличие от положений Конвенции 1933 г. было включено уже 75 видов и подвидов млекопитающих, птиц, пресмыкающихся, земноводных и рыб, в том числе: шим­панзе, пеликаны, фламинго, морские черепахи, слепые рыбы и др.; в класс «Б» — 93 вида, среди них: лев, лео­пард, крокодилы и другие животные, которые не охраня­лись Конвенцией 1933 г. Значение новых правил особенно велико, если учесть, что за последние 50 лет числен­ность крупной дичи в Африке сократилась в 50 раз. В со­ответствии с конвенцией молодые африканские государ­ства приняли новое охотничье и природоохранительное законодательство, создают обширные заповедники и на­циональные парки дикой природы (например, всемирно известные парки в Кении и Танзании), ведут работу по просвещению и пропаганде в области охраны природы, создают специальные природоохранительные органы,

Подлинное международное сотрудничество в деле охра­ны природы нужно наладить и государствам Американско­го континента. Хотя большинство из них приобрели не­зависимость еще в прошлом веке, многие и по сей день остаются в сетях экономической зависимости от империа­лизма США и западных монополий. Это не могло не сказаться на решении проблем, связанных с охраной при­роды. По существу, она не охранялась, а подвергалась хищническому уничтожению в угоду иностранным пред­принимателям. Правда, еще в 1940 г. в Вашингтоне была подписана Конвенция по защите природы и сохранению фауны и флоры Западного полушария. Однако большая часть ее постановлений носит формальный, декларативный характер. Конвенция, например, не обязывает, а лишь призывает государства принять законы по охране нахо­дящихся под угрозой исчезновения животных и расте­ний, перелетных птиц, редких видов фауны и флоры. Предусмотренный в ней перечень этих видов, подлежащих полной охране, так и не был сделан.

Уничтожение природы на Американском континенте продолжается. Ярким примером тому может служить со­стояние природных ресурсов Амазонии. Так называется обширный район бассейна реки Амазонки площадью 2 млн. кв. миль, в пределах которого расположено восемь государств Южной Америки. Это кладовая ценнейших ископаемых, регион с уникальной флорой и фауной. Но, если не будут приняты радикальные мары по ограниче­нию хищнической эксплуатации западными транснацио­нальными корпорациями природных богатств этого края, ему грозит опасность превратиться через несколько лет в безжизненную пустыню. Одна из таких мер — заклю­чение специального соглашения в этой области.

В последние годы многие страны Латинской Америки стремятся вырваться из-под контроля США и в этом во­просе и создать в регионе свою международно-правовую систему охраны природы, которая была бы основана на равноправном сотрудничестве самих латиноамериканских государств в сохранении и развитии их природных бо­гатств, без вмешательства империалистических держав и монополий, прежде всего США.

Серьезные проблемы в области охраны природы стоят и перед народами Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского бассейна. Природе этого региона был нанесен большой вред в результате длительного хозяйничания европейских, американских и японских колонизаторов, а также войн, которые они вели. Требования осуществить здесь меро­приятия по охране природы постоянно звучат на регу­лярно созываемых Тихоокеанских научных конгрессах, Международном союзе охраны природы и на других форумах. МСОП разработал специальный проект по охра­не природы стран Юго-Восточной Азии, а в 1965 г. со­стоялась конференция по этому вопросу в Бангкоке (Таи­ланд). Однако в ней не принимали участия ДРВ, КНР, Бирма, Кампучия и некоторые другие страны региона. Резолюция конференции о необходимости создания регио­нальной организации по охране природы Юго-Восточной Азии осталась невыполненной. Между тем интересы наро­дов этих стран настоятельно требуют согласованных ме­роприятий по комплексной охране их природных богатств.

Заключение специальных соглашений в этой области меж­ду всеми государствами региона, независимо от их со­циальной или политической системы, открывает путь, на котором страны Азии смогут внести свой ценный вклад в сохранение природы Земли.

Особой заботы человека требует защита фауны и фло­ры полярных районов нашей планеты Антарктики и Арктики, которые особенно чувствительны к деятельно­сти человека. Антарктика, или Южная полярная область, и расположенный в ее пределах шестой континент — Антарктида самый холодный район нашей планеты и в то же время богатейшая сокровищница биологических ре­сурсов всего человечества. Живые ресурсы Антарктики не­обычайно разнообразны: там обитают киты, тюлени, рыбы, криль, птицы. Многие их виды существуют только здесь. Нерегулируемая их добыча может привести к раз­рушению всей антарктической экологической системы. Поэтому очень важно поставить ее под строгую международно-правовую защиту. В настоящее время некоторые виды местных животных уже находятся под охраной международных конвенций.

Так, антарктических китов защищает международная конвенция китобойного промысла 1946г. Эта конвенция хотя формально и распространяет­ся на весь Мировой океан, однако практически применя­ется прежде всего к Антарктике, ибо доля Антарктики в мировой добыче китов составляет свыше 90%. Колоссаль­ные запасы китов в Антарктике в результате их неогра­ниченного промысла в XX в. значительно уменьшились, поэтому главная цель конвенции состоит в том, чтобы довести поголовье китов до наивысшей численности. К сожалению, пока этой цели из-за ряда недостатков конвенции достичь не удалось. В настоящее время выра­ботан проект новой конвенции, которая должна заменить действующую и стать эффективным правовым средством охраны китов.

В отношении тюленей действует международная Кон­венция о сохранении тюленей Антарктики 1972 г. В со­ответствии с пей четыре из шести видов обитающих здесь тюленей отнесены к охраняемым, а промысел остальных ограничен. Добыча их не должна превышать оптимально допустимого уровня. Сфера действия .конвенции охваты­вает все моря, находящиеся к югу от 60° южной ши­роты.

Кроме китов и тюленей, в Антарктике имеются и дру­гие представители фауны: антарктический криль, богатый протеином, редкие виды птиц, обитающие только здесь (например, пингвины), а также значительные запасы рыбы в антарктических морях. Все они нуждаются в международно-правовой защите.

Поскольку природа Антарктики чрезвычайно хрупка и чувствительна к деятельности человека, государства в целях ее защиты и сохранения экологического равновесия принять решение объявить мораторий (отложить на не­определенный срок) на промышленную разведку и разра­ботку минеральных ресурсов Антарктики. Кстати, пока доказательств о наличии здесь значительных запасов полезных ископаемых, представляющих интерес для про­мышленной разработки, хотя и не исключена возможность обнаружения некоторых их запасов, в первую оче­редь нефти и газа.

Важной вехой в деле охраны антарктической природы стала международная Конвенция о сохранении морских ресурсов Антарктики, принятая в 1980 г. на конференции в Канберре (Австралия) при активном участии Советского Союза. В число морских живых ресурсов этот акт включает популяции плавниковых рыб, моллюсков, ракообразных и всех других видов живых организмов, включая птиц, обитающих к югу от Антарктической кон­вергенции, т. е. границы между холодными антарктически­ми водами и теплыми водами Тихого, Атлантического и Ин­дийского океанов. Конвенция ставит целью предотвра­тить сокращение численности любой вылавливаемой по­пуляции до уровней ниже тех, которые обеспечивают ее устойчивое восполнение.

Новая конвенция должна стать надежным средством обеспечения сохранности морской фауны Антарктики и тем самым важным элементом поддержания общего эко­логического баланса на нашей планете. Принятия эффективных мер правовой охраны требует природа и другого полярного района Арктики. Экономическое освоение Арктики началось гораздо раньше, чем освоение Антарктики. Кроме того, коренные народы Край­него Севера издавна вели здесь промысел рыбы, китов, тюленей, моржей, белых медведей, копытных, пушных зве­рей, а также птиц. До 50-х годов какого-либо международ­но-правового регулирования и охраны фауны Арктики не было. Это отрицательно сказалось на запасах ценных жи­вотных, особенно, гренландского кита, гренландского тю­леня, тюленя-хохлача, моржа, белого медведя и дикого се­верного оленя. Чтобы предотвратить исчезновение этих цен­ных видов полярных животных, государства, к террито­риям которых примыкает Арктика, и прежде всего СССР, приняли законодательство по регулированию охоты на белых медведей, моржей, тюленей, диких север­ных оленей, лисиц, песцов и др. В СССР специальным постановлением правительства установлено, что отлов белых медведей допускается только для зоопарков по особым разрешениям. Промысел моржа и дикого север­ного оленя запрещен повсеместно, за исключением неко­торых автономных округов и северных районов Якутии, где для добычи этих животных необходимы особые раз­решения местных Советов. Специальные разрешения не­обходимы и для промысла гаги.

Но, как показала жизнь, односторонних мер госу­дарств и здесь недостаточно. Дело в том, что некоторые наиболее ценные виды морских животных Арктики со­вершают длительные и большие миграции и почти всю жизнь проводят в открытом море (например, киты) или на дрейфующих льдах в разных районах Арктики (мор­жи, тюлени и белые медведи). Поэтому для эффективной их охраны необходимо объединить усилия прилежащих государств.

В 1957 г. Советский Союз, следуя призыву МСОП, первым заключил Соглашение с Норвегией о мерах по регулированию промысла тюленей Атлантического океана. "Соглашение предусматривает запрещение добычи грен­ландского кита, хохлача и моржа в Гренландском, Нор­вежском и Баренцовом морях. Вслед за этим соглаше­нием в 1963 г. государства — участники международной Конвенции о рыболовстве в северо-западной части Атлан­тического океана, в том числе СССР, США, Норвегия, Польша, Канада и другие, распространили ее действие на гренландского тюленя и тюленях.

В 1973 г. СССР, США, Дания, Канада и Норвегия подписали Соглашение о сохранении белых медведей. Соглашение запретило их добычу (охоту, отстрел и от­лов), за исключением тех случаев, когда она осуществля­ется для подлинно научных целей. Государства-участники осуществляют национальные научно-исследовательские программы по изучению белого медведя, в частности ис­следования по его сохранению и рациональному иснользованию. 4 декабря 1975 г. Совет Министров СССР при­нял специальное постановление «О мерах по обеспечению выполнения Соглашения о сохранении белых медведей от 15 ноября 1973 года», предусматривающее принятие эф­фективных мер для его реализации.

Некоторые меры охраны фауны и флоры высокоши­ротных районов Арктики предусматриваются Конвен­цией по регулированию китобойного промысла 1946 г., Конвенцией по охране птиц 1950 г., Конвенцией по меж­дународной торговле видами дикой фауны и флоры, на­ходящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. (которая строго регламентирует продажу и покупку, а следователь­но, и изъятие из природной среды более 600 видов позво­ночных животных), а также теми договорами, которые запрещают загрязнение моря разными промышленными отходами и другими материалами (нефтью, радиоактив­ными отходами и др.).

Таким образом, охрана природы осуществляется как региональными международными договорами, охватываю­щими определенный географический район (Африка, Аме­рика, Арктика, Антарктика и ДР.), так и договорами общего характера.  В последнем случае договоры обычно направлены на защиту какого-либо одного или нескольких определенных видов фауны или флоры (кон­венции о китобойном промысле, по охране птиц, защите растений и т. д.). Например, Конвенция по охране птиц 1950 г. сгавит все виды диких птиц в их естественной среде обитания, включая перелетных, под защиту по только от полного истребления, но и от уменьшения численности. Государства обязались охранять всех птиц, а также их гнезда, яйца и птенцов в период размноже­ния, запретить весеннюю охоту на перелетных птиц, предоставить круглогодичную охрану вымирающим пти­цам и птицам, представляющим научный интерес, покон­чить с массовым уничтожением и отловом пернатых друзей человека. К сожалению, ряд капиталистических государств (Англия, Италия, Норвегия, ФРГ, Франция и др.) не ратифицировали эту конвенцию. Это может от­рицательно сказаться на решении вопроса защиты птиц, которая должна осуществляться общими усилиями всех государств.

В отношении флоры земли действует международная Конвенция по защите растений 1951 г., в которой участ­вуют более 50 государств. Известно, однако, что пробле­мы возникновения и распространения вредителей и бо­лезней растений носят, как правило, региональный ха­рактер, и их решение зависит от согласованных дейст­вий стран определенного географического района. Поэто­му государства при заключении Конвенции 1951 г. предусмотрели возможность принятия дополнительных региональных соглашений в развитие ее целей и прин­ципов, учреждения международных организаций по за­щите растений. Такие соглашения заключены между государствами Европы, Америки, Африки, Юго-Восточной Азии. и Тихоокеанского бассейна. Советский Союз заклю­чил двусторонние конвенции по карантину и защите рас­тений со многими странами, в том числе с ГДР, Поль­шей, Болгарией, Румынией, Венгрией, КНДР, Ираном, Афганистаном и др. В результате такого сотрудничества в Иране и Афганистане, например, значительно сократи­лись площади, зараженные саранчой.

Специальные соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды заключены Советским Сою­зом в 70-х годах с США, Англией, Францией, ФРГ, Ита­лией, Бельгией, Финляндией, Швецией, Канадой, Японией и другими странами. Например, в 1976 г. СССР и США заключили конвенцию об охране перелетных птиц и среды их обитания. В советско-канадском коммюнике 1971 г. специально отмечалось значение двустороннего сотрудничества по вопросам окружающей среды в Арктике с целью не допустить загрязнения вод арктических районов и принять другие меры, направленные на под­держание в них природного равновесия.

В осуществлении международного сотрудничества го­сударств по защите природы все большую роль играют ООН и ее специализированные учреждения — ФАО, ВОЗ, ЮНЕСКО и др. В 1972 г. в Стокгольме состоялась специальная конференция ООН по окружающей человека среде. Конференция приняла Декларацию об окружающей среде и План мероприятий в этой области. Де­кларация подчеркивает, что всевозрастающее число проблем, связанных с окружающей средой, требует широкого сотрудничества между государствами и принятия мер со стороны международных организаций в общих интересах человечества. Декларация призвала правитель­ства и пароды прилагать совместные усилия в целях со­хранения и улучшения окружающей человека среды. В ней закреплен один из основополагающих международно-правовых принципов охраны окружающей среды — осуществление государствами суверенных прав по исполь­зованию своих природных ресурсов таким образом, чтобы не причинять экономического ущерба другим государст­вам или международным территориям. К последним, как уже говорилось, относятся пространства Антарктики, воды открытого моря, воздушное пространство над ними и космическое пространство. Это положение относится также к международным рекам, т. е. рекам, пересекаю­щим несколько государств и имеющим судоходный выход к морю (Дунай, .Рейн, Амазонка, Нигер и т. п.) и к по­граничным рекам и озерам (Амур, Кура, Великие озера США и Канады, ряд озер в Африке, и др.).

Существенное место вопросы охраны окружающей среды занимают в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. В раз­деле, посвященном сотрудничеству в области экономики, науки и техники, отмечается, что многие проблемы защи­ты и улучшения окружающей среды, рационального ис­пользования природных ресурсов могут быть эффективно решены только путем тесного международного сотрудни­чества. Важным элементом такого сотрудничества призна­но содействие прогрессивному развитию, кодификации и применению международного права как одного из важ­ных средств сохранения и улучшения окружающей чело­века среды.

Советский Союз выступил с инициативой проведения общеевропейских совещаний в этой области. Первое об­щеевропейское совещание по вопросам охраны окружаю­щей среды состоялось в Женеве в ноябре 1971 г. Оно обратило главное внимание на проблемы создания и внед­рения безотходной технологии, переноса загрязнителей воздуха через национальные границы (трансграничный перенос), охраны и рационального использования водных ресурсов, защиты флоры и фауны. В ходе Женевского совещания государства, в том числе СССР, заключили Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха, цель которой — сократить или предотвратить это явление. Кроме того, они приняли декларацию по вопросам безотходной технологии. В развитие Женевского совещания в 1980 г. государства приняли декларацию о политике пре­дупреждения и борьбы с загрязнением водных ресурсов, включая трансграничное загрязнение. Эти и другие об­щеевропейские совещания с участием СССР, США и Ка­нады, бесспорно, внесли полезный вклад в развитие меж­дународно-правовых основ сотрудничества по охране окружающей среды в духе хельсинкских договоренностей.

Среди глобальных проблем охраны окружающей сре­ды особое значение имеет предотвращение загрязнений морей. Как уже отмечалось, на Стокгольмской конферен­ции по окружающей среде 1972 г. этот вопрос был выде­лен особо. И это не случайно. Океан — колыбель жизни, и от его состояния зависит жизнь на континентах. Одна­ко научно-технический прогресс создал много источников загрязнения океана: нефтью, береговыми сточными вода­ми и промышленными отходами, радиоактивными отходами и т. п." Все это поставило на повестку дня вопрос о принятии срочных мер международный защиты морской (•роды. Одной из первых таких мер была Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г., замененная более всеобъемлющей конвенцией по тому же вопросу, принятой в 1973 г. В 1972 г. была принята конвенция по предотвращению загрязнения моря сброс отходов и других материалов, в число которых радиоактивные отходы. В Конвенции участвуют около 50 государств, в том числе СССР. Кроме того, вопросы защиты морской среды от радиоактивного заражения отра­жены и в других универсальных конвенциях: в Брюссель­ской конвенции об ответственности операторов ядерных судов 1963 г., Венской конвенции о гражданской ответ­ственности за ядерный ущерб 1963 г., наконец, Конвен­ции по морскому праву 1982 г. В отдельных регионах Мирового океана действуют специальные конвенции по этим вопросам: Соглашение о сотрудничестве по вопросам борьбы против загрязнения вод Северного моря нефтью 1969 г., Конвенция по защите морской среды района Бал­тийского моря 1973 г., Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г. и др.



ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Понятие международного экологического права

 

Международное экологическое право — совокупность принци­пов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационально­го использования ее ресурсов. В отечественной литературе более распространено название "международное право окружающей среды". Термин "экологическое право" представляется пред­почтительным лишь в силу его интернационального употребле­ния. Исследованиями в этой области известны С. В. Виноградов, О. С. Колбасов, А. С. Тимошенко, В. А. Чичварин.

В наше время международная защита окружающей среды выдвигается на пер­вый план. Последствия недостаточного внимания к проблеме мо­гут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополу­чии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды может оказаться необратимой. Загрязнение вод мирового океана наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Межрегиональные проекты по строительству дамб, плотин, каналов, осушение болот приводят к деградации мировых сельхозугодий, засухе и эрозии почв во многих странах мира. Отсюда недоедание, голод, болезни. За­грязнение воздуха наносит все более ощутимый ущерб здоровью людей на нашей планете. Массовое уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате планеты и сокращает биоразнообразие, генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя, защища­ющего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изме­нениям в климате Земли ведет "парниковый эффект", т. е. гло­бальное потепление в результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональное использование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что опять-таки ставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприя­тиях, связанных с выбросами радиоактивных и ядовитых веществ в атмосферу, не говоря уже об испытаниях ядерного оружия, причиняют огром­ный ущерб здоровью людей и природе. Достаточно вспомнить об аварии на Чернобыльской АЭС и на американском химическом заводе в Индии. Большой ущерб окружающей среде приносят во­оруженные конфликты, о чем свидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, в Югославии, в Персидском заливе, в частности, война в Ираке.

Страницы: 1, 2


© 2010 Собрание рефератов